1. Progetti riguardanti i nuovi diritti referendari

1. Condizioni e strategia

(torna su)

2. Lineamenti di fondo delle leggi sull'iniziativa legislativa e i referendum popolari

-	il Consiglio regionale e il Consiglio provinciale devono occuparsi delle proposte di legge entro un anno dalla sua presentazione da parte dei promotori (norma vincolante);
-	la proposta non deve più decadere alla fine della legislatura;
-	la raccolta delle firme necessarie va fatta secondo regole più libere;
-	devono essere richieste meno firme di quante ne vengono richieste ora.

2.2. Disciplina giuridica dell'iniziativa legislativa popolare (iniziativa popolare diretta)

Qualità: un numero minimo di aventi diritto al voto può proporre l'abolizione totale o parziale o la modifica di una legge provinciale o regionale già in vigore oppure una legge provinciale o regionale nuova con successivo referendum approvativo. Si arriva alla votazione popolare qualora il Consiglio provinciale o regionale non dovesse approvare la legge. Come orientamento di fondo per il regolamento di questo istituto di partecipazione può servire la disciplina vigente sul referendum abrogativo. In concomitanza con la presentazione di disegni di legge di iniziativa popolare la "iniziativa legislativa popolare" si configura come una procedura a due tempi (iniziativa popolare indiretta).

1	Il consenso minimo necessario fra la popolazione non dovrebbe essere troppo ampio per evitare che questo strumento venga utilizzato solo da forti lobby (il 2% ad es.);
2	Le firme necessarie possono essere raccolte senza autenticazione e possono essere controllate sulla loro validità ex post, in base ai dati ricavati dalla carta di identità. Contravvenzioni saranno punite secondo la legge penale. Va consentito un arco di tempo sufficiente per il dibattito pubblico e la raccolta stessa (almeno 4-6 mesi);
3	I cittadini e le cittadine possono proporre disegni di legge o relative modifiche su tutti gli argomenti di competenza del Consiglio provinciale, ad eccezione delle leggi tributarie e sul bilancio nonchè sulla tutela delle minoranze linguistiche.
4	Il Consiglio provinciale, entro un dato termine, può contrapporre un disegno di legge alternativo e quindi sottoporlo in forma abinata alla votazione popolare. Gli elettori in questo caso saranno chiamati a decidere su e di sceglieri fra le due proposte di legge.
5	Un opuscolo di informazione recapitato ad ogni famiglia illustrerà il tema della votazione e le modalità referendarie. Ciò consente l'informazione equilibrata di tutta la popolazione. Nell'ambito di pubblicazioni e manifestazioni predisposte da enti pubblici sull'argomento del referendum va dato ugual spazio e dignità a tutte le posizioni (par condi.).
6	Decide la maggioranza semplice dei voti (nessun quorum né di partecipazione né di consenso).
7	E' previsto un indennizzo dei costi sostenuti per la promozione del dibattito e dell'informazione, commisurato secondo il rispettivo numero di voti dati ai quesiti referendari alternativi.

2.3. Disciplina giuridica del referendum approvativo (facultativo)

Qualità: ogni legge approvata dal Consiglio provinciale entra in vigore solo dopo il termine previsto di un mese, entro il quale gli aventi diritto al voto, in base ad un consenso minimo, hanno il diritto ad approvare o a respingere l'entrata in vigore della legge in oggetto tramite referendum,

1	qualora singoli cittadini/e o un comitato di promotori entro questo termine presenta il numero minimo necessario di firme (per es. il 2% degli aventi diritto al voto) sarà indetto il refrendum su questa legge.
2	questo referendum sarà svolto secondo i principi stabiliti ai punti 2.2.2, 2.2.3, 2.2.5, 2.2.6 e 2.2.7

2.4. Normativa del referendum consultivo

Qualità: un numero definito di aventi diritto al voto (ad es. l'1%) ha il diritto di promuovere un referendum in riguardo a provvedimenti amministrativi della Giunta provinciale di interesse generale, a mozioni o risoluzioni. Questo diritto spetta anche al Consiglio provinciale e alla Giunta provinciale per tutti gli atti di rispettiva competenza. L'esito del referendum non ha effetto vincolante per l'esecutivo, ma conserva carattere consultivo.

1	La richiesta di referendum ha effetto sospensivo per il provvedimento che ne forma l'oggetto.
2	Il referendum si svolge secondo le regole previste ai punti 2.2.2, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.7
3	3. Se la Giunta provinciale non si conformasse all'esito del referendum è tenuta a pubblicare e motivare la sua decisione divergente dalla volontà popolare.

2.5. Disciplina del referendum confermativo (approvativo) unicamente previsto per le leggi provinciali che disciplineranno le nuove leggi provinciali sui referendum provinciali.

Affinchè la popolazione possa esercitare il diritto di controllo ad essa attribuita dalla riforma dello Statuto di autonomia, l'applicazione di questo referendum va disciplinato con apposita legge. Visto che in questo caso si tratta di un incarico a legiferare vincolante per il Consiglio provinciale (già sufficientemente delimitato dalle norme statutarie) non si devono temere regole restrittive, e visto che questa norma di applicazione va approvata quanto prima, si propone che l'Iniziativa promuova una relativa proposta di legge interfrazionale, cioè firmata da tutti i consiglieri provinciali interessati.

(torna su)

3. Lineamenti di fondo della normativa sui referendum comunali

La situazione

Il referendum comunale (definito nella dizione tedesca dalla legge "referendum a carattere deliberativo") attualmente è previsto dalla Legge regionale n.1 del 4-1-1993, la quale non lo prevede né obbliga-toriamente né in forma vincolante né prevede degli standard minimi nell'apllicazione concreta da parte dei Comuni. Ciò nonostante 114 Comuni sudtirolesi su 116 hanno introdotto questo strumento, di cui 61 in forma di esito vincolante senza riserve (cioè l'esito del referendum vincola la relativa delibera del Consiglio comunale) e 50 in forma vincolante con riserve. A prescindere dal fatto che nella maggior parte dei Comuni i referendum non possono ancora essere promossi a causa della mancanza delle relative norme di attuazione, in quasi tutti i Comuni della provincia i referendum, all'interno degli statuti comunali, sono stati disciplianti in maniera assolutamente restrittiva (promotori, ammissione dei quesiti, raccolta delle firme, quorum di partecipazione e di consenso). Queste regole non permettono le condizioni elementari per un'applicazione democraticamente dignitosa (informazione, effetto sospensivo per le relative delibere, norme di tutela).


Le nostre proposte

Si propone di promuovere un disegno di legge di iniziativa popolare al Consiglio regionale che preveda l'introduzione del referendum comunale a carattere vincolante per tutti i Comuni del Sudtirolo e del Trentino con i seguenti standard:

Ambito di applicazione	I cittadini e le cittadine hanno lo stesso ambito di diritti decisionali come il Consiglio comunale, ad eccezione del regolamento interno dell'amministrazione e dei rapporti di lavoro con gli impiegati.
Validità della votazione	Decidono gli aventi diritto al voto che partecipano alla votazione. Nessun quorum né di partecipanti né di consensi è previsto.
Coincidenza di elezioni e referendum	Allo scopo di risparmiare costi le elezioni del Consiglio e i referendum possono svolgersi contemporaneamente.
Ammissibilità al referendum	La soglia massima delle firme richieste come consensi per la promozione di un referendum comunale può arrivare al 10% degli aventi diritto al voto. Il numero di firme necessarie andrebbe scaglionato a seconda della dimensione del Comune; per Comuni con una popolazione più numerosa va prevista una soglia massima minore. Il Consiglio comunale può avanzare un referendum con la maggioranza di due terzi. Il tempo utile per la raccolta delle firme dev'essere almeno 4 mesi.
Ammissibilità del quesito	Una commissione nominata dal Consiglio comunale con maggioranza di due terzi, composta da tecnici non legati a partiti, decide della conformità giuridica della richiesta referendaria.
Raccolta delle firme	Le firme possono essere raccolte liberamente in tutti i posti possibili. Il controllo delle firme avviene attraverso campioni effettuati dagli uffici anagrafe in base ai dati forniti con la carta d'identità.
Effetto sospensivo	Dopo l'ammissione del referendum comunale tutti gli atti amministrativi concernenti il quesito del referendum devono essere sospesi.
Informazione della cittadinanza	In collaborazione con i rappresentanti delle posizioni (espressi nei quesiti referendari) il Comune elabora una scheda di informazione, in cui tutti i quesiti sono illustrati in maniera oggettiva. Questa scheda viene recapitata a tutte le famiglie. Nelle manifestazioni e nelle pubblicazioni comunali le varie posizioni vanno illustrate in forma equilibrata (par condicio).
Territorio di riferimento	A seconda dell'argomento un referendum comunale va svolto sull'intero territorio comunale in singole frazioni, singoli quartieri oppure in più comuni.
Norma di tutela	L'esito del referendum può essere rivisto, attraverso un nuovo referendum non prima della decorrenza di tre anni.

(torna su)

II. Proposte relative all'autonomia dei Comuni e al diritto elettorale

1. L'Autonomia dei Comuni

Carenze e difetti nell'autonomia comunale non solo limitano l'ambito decisionale dei consigli comunali ma anche il diritto al voto dei cittadini e delle cittadine. E` fuori dubbio che oggi l'autonomia dei Comuni del Sudtirolo lascia fortemente desiderare. Dopo i confronti con questa problematica fin quí svolti resta ancora poco chiaro in quali ambiti e settori vada ampliata l'autonomia territoriale e finanziaria dei Comuni. Quindi si rende necessario un ulteriore approfondimento coinvolgendo altre persone esperte in questo campo.

La tematica dell'autonomia comunale va comunque seguita con grande attenzione per poter arrivare ad una proposta chiara e convincente di ampliamento dell'autonomia dei Comuni entro un arco di tempo definito. Questa proposta successivamente va tradotta in un'apposita iniziativa politica.


2. Il diritto elettorale

Con la recente riforma dello Statuto di Autonomia il Sudtirolo ha acquisito la competenza di darsi una propria legge elettorale. Da parte dei partiti finora non si è registrato nessun interesse a delle modifiche sostanziale da apportare alla disciplina vigente. La popolazione, però, potrebbe essere interessata a trovare un regolamento che le dia più libertà nella scelta fra i candidati. Gli attributi di una legge elettorale più libera possono essere i seguenti:

1	Un'elezione più libera presuppone la facoltà dell'elettore di intervenire anche nella scelta dei candidati. Ciò significa che la selezione e la nomina dei candidati non può essere lasciata solo ai partiti, ma che tutta la cittadinanza deve poter assegnare il diritto alla candidatura a quelle persone in cui ha fiducia.
2	Un'elezione può essere considerata libera qualora gli elettori possono dare il proprio voto a candidati preferiti indipendentemente dalla lista di appartenenza; cioè gli elettori devono poter scegliere non fra singoli partiti, ma fra persone che intendono eleggere quali loro rappresentanti politici. Attualmente gli elettori non eleggono rappresentanti della popolazione, ma dei partiti. Il caso ideale sarebbe dato se ogni elettore potesse votare fra tutti i candidati un numero di candidati equivalente al numero dei seggi politici da occupare (membri del Consiglio provinciale). In tal modo ogni elettore si eleggerebbe il suo Consiglio "ideale". E` da tenere in considerazione anche il diritto di concentrare i propri voti su singoli candidati (possibilità di voto cumulativo).
3	La forza di un partito, quindi, deve risultare dal numero dei voti espressi ai suoi candidati e non viceversa: cioè il numero dei candidati eletti dipende dai voti dati ad un determinato partito come lo prevede la disciplina attuale.
4	Affinchè il corpo legislativo possa esercitare pienamente la funzione di controllo sull'esecutivo, le due istanze devono essere rigorosamente separate, cioè i membri del governo (Giunta provinciale) non devono essere contemporaneamente membri dell'organo legislativo (Consiglio provinciale). (Sugli ultimi tre punti esistono all'interno del direttivo posizioni diversificati; vengono proposte qui a dibattito.)

Un gruppo di lavoro attualmente sta esaminando in quale misura e in quale forma queste idee di una legge elettorale più libera possano confluire, nell'ambito giuridico vigente, in una nuova legge elettorale. Va analizzato, inoltre, in che misura tali principi siano adatti alla situazione specifica della nostra provincia e quali effetti potranno scaturire. Il risultato di queste riflessioni sarà discusso all'interno di un seminario di studio da svolgere questo autunno e quindi sarà portato alla dibattito della prossima assemblea generale dei soci. Si propone l'elaborazione di una proposta di legge dettagliata che possa essere discussa nella società civile. Solo dopo la piena verifica della consistenza e della coerenza di una tale proposta si dovrà decidere in quale iniziativa politica dovrà essere tradotta.

04. Maggio 2001